第98章 红衣主教

尼古拉斯的建议确实非常有建设性，他对帝国存在的弊端了如指掌。

在他看来，帝国的司法机制已经失去效用，因为争端各方宁可使用武力解决，也不求助于皇帝的法律保护。

他的建议是，将帝国分为10个或者更多的司法和行