第7章 论混合政府

严格说来，根本就没有单一的政府．一个独一无二的首领也应当有下级的行政官；一个人民政府也应当有一个首领．因此，在行政权力的划分上，总会有着由数量较多到数量较少的级差；不同之处在于，有时候是多数依附于少数