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地方公田不均，侵民田产，土地兼并屡禁不止，要改！

郡县百姓因天灾人祸而数量大减，但赋税徭役不变，苦不堪言，要改！

……如此犀利的变法改革纲领，共有十条之多。

凡此十条，皆指向痛楚，几乎是将多年“河清海晏”的